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    2018機構改革方案最新進展:各省份特色機構一覽表

    來源:網絡整理 人氣:次瀏覽 發布時間:2019-05-15

      “不光是名稱變了,我們的工作內容也將有革命性的變化。”11月8日,山西省能源局工作人員林正華(化名)告訴記者。

      中央今年10月批準了《山西省機構改革方案》。山西省能源局10月27日掛牌成立,它的前身是山西省煤炭工業廳。

      “能源局的職責調整很大。”林正華說。按照方案,山西省能源局整合進了省發改委的能源管理職責,省經信委的節能降耗、能源管理職責等,將煤礦安全監督管理職責轉到了應急管理廳。

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      新任山西省能源局黨組書記、局長王啟瑞在掛牌儀式上亮相,其原任山西省屬企業晉能集團董事長。值得注意的是,作為山西省七大煤炭集團之一的大型國企,晉能集團近年來正在轉型,將以清潔能源作為主業。

      新的工作很快啟動。11月1日,王啟瑞帶隊進行了為期3天的能源革命綜合試點專題調研。“山西省已經提出不做‘煤老大’,爭當能源革命排頭兵,能源局引導產業轉型的責任至關重大。”林正華說。

      11月2日,新工作如火如荼開展的同時,林正華送走了來自7個處室的20多位老同事,他們將赴新成立的山西省應急管理廳報到。

      山西省能源局的設立是此輪省級機構改革的縮影。截至目前,至少29省份的機構改革方案已獲中央批復同意。最新的消息是,《北京日報》11月9日發布了北京市機構改革后市政府機構名單。

      一方面,各省份省級主要機構設置同中央保持基本對應;另一方面,“地方機構改革具有一定的自主權,可以根據本地的經濟社會發展情況設置相應的機構。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說。

      記者梳理發現,此輪省級機構改革的“自選動作”亮點頻現,比如各省份普遍設置地方金融監督管理局,破題地方金融監管;大批省區市設置了大數據管理機構,順應數字省域和智慧城市建設趨勢;一些省區市還針對當地區域經濟合作設置了專門機構。

      對標與自選

      “我國的機構改革分為中央和地方兩個層面,在地方機構改革中,省級機構改革是基礎和樣本。”竹立家告訴。

      記者梳理發現,各省份的黨政機構平均數量在60個左右,廣西、廣東略少,分別為58、59個,重慶略多,為64個。其中,各省份黨委機構數量在16-19個不等,省(區市)政府機構數量在39-47個不等。

      各省份黨委機構改革步伐較為一致,紛紛對標中央組建多個議事協調機構,但也體現了不同地區的差異。比如各省份設立了全面深化改革委員會、財經委員會,但在兩個委員會辦公室設置上又有不同。

      河北將省委深改委辦公室設在省委政策研究室;遼寧將省委深改委辦公室設在省委財經委辦公室,后者是一個專門的省委工作機關;黑龍江則將省委財經委辦公室設在省發改委;還有的省將兩個辦公室同時設在省委政策研究室或發改委。

      “省委政策研究室主要是從宏觀層面為省委領導決策提供參考,發改委的工作相對來講就比較具體,不同省份的設置不同,主要出于各省份實際情況及以往發展中存在的突出問題。”竹立家說。

      省(區市)政府機構改革則涉及政府辦公廳及組成部門、直屬特設機構、直屬機構和部門管理機構四個部分。前兩者大多對標國務院及其組成部門和直屬特設機構,整體較為一致,但也有自選動作。

      記者梳理發現,除了個別直轄市保留了經濟和信息化委員會,各省、區紛紛改建為工信廳或經信廳。一方面,這與原來的省經信委職能劃分有關,比如山西省經信委改為了工信廳,原有的經濟運行相關職責劃入省發改委、能源管理職責劃入省能源局、口岸管理職責劃入省商務廳。另一方面,“廳、局是省級政府規范的組成部門形式,委員會改為廳,體現了這些地區相關職能配置的專業化、規范化。”竹立家認為。

      此外,吉林、寧夏組建了市場監督管理廳,作為政府組成部門,而非像其他省份均組建市場監督管理局,作為政府直屬機構,體現了對市場監督管理工作的重視。

      11月8日,林正華告訴記者,能源局對于不想再成為“煤老大”的山西都可謂舉足輕重。

      記者梳理發現,目前公布了省級機構改革方案的省份里,只有山西和內蒙古將能源局設置為政府直屬機構,即正廳級單位。遼寧、廣西、甘肅、寧夏等地是在發改委加掛了能源局牌子。湖北、湖南、陜西等設立了能源局的省,則是作為部門管理機構設置,級別為副廳級。

      而省(區市)政府直屬機構和部門管理機構序列,也是此輪改革各地“自選動作”最多、亮點也最多的所在。

      金融機構分層監管

      一些改革并非平地而起,而是先由試點積累經驗隨后復制推廣。

      2009年3月,北京市政府成立金融工作局,作為北京市政府的直屬機構,監管小額貸款公司、融資性擔保機構等地方金融機構和金融中介機構。

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